发布日期： 2023年 12月 27日
我局在市委、市政府的正确领导下，2023年在我局围绕全面贯彻党的二十大精神，以落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《江西省2023年法治政府建设工作要点》为主线，全面推进法治政府建设工作，努力推动在普法宣传、依法行政、立法决策等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要工作举措和成效
（一）加强党对法治政府建设的领导。将深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略等纳入局党组中心组学习。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持主要负责人年终述法制度。发挥局党组领导核心作用，加强对法治政府建设的组织领导。根据文旅法治工作需要，深入开展调查研究，推动“文化走出去”和“旅游引进来”。
（二）健全依法行政制度体系。持续开展建章立制和文件合法性审核。按照市司法局要求，梳理我局从1985年建市以来出台的规范性文件，推进规范性文件数据库建设；2023年度对100余份文件和合同进行合法性审核。
（三）健全权力运行体系。一是提升文旅行业监管效能。优化审批流程，依据法规规章动态调整办事指南，压缩审批环节和审批用时，对符合条件的，实行容缺受理。积极推动文旅领域建设和营商环境改革，完善营利性文化艺术类校外培训机构监管，加强剧本娱乐经营场所管理。二是推进市场公平竞争审查工作，优化营商环境。落实国务院和市政府要求，制定出台我局落实公平竞争审查制度有关规定，制作配套的审查流程图和审查表，以便业务处室更快掌握。对我局起草制定的政策文件进行公平竞争审查，发布政策解读。同时，顺利完成了市政府对我局关于此项工作开展情况的监督检查。三是切实落实安全监管责任，维护文旅市场安全稳定。加快推进文化和旅游行业事中监管改革。做好全市文化和旅游行业“双随机、一公开”监管工作。深入推进全市文娱领域综合治理工作。加强安全生产专项整治行动及隐患排查，全年检查文化旅游单位3000余家次，消除各类安全隐患100余处（个），基本实现了行业安全检查全覆盖。组织实施全市住宿业、文化娱乐场所等安全风险评估，开展安全生产月、消防宣传月和应急演练等宣传活动。统筹做好假日旅游工作，确保假日旅游市场安全有序。
（四）健全法治思维和法治能力培养体系。一是推进领导干部学法常态化，落实谁执法谁普法，推进以案释法。通过会前学法、举办专题培训等形式，于8月份开展《行政处罚法修订背景下的行政诉讼疑难问题》专题讲座；11月开展全市文化执法在线培训等学习活动。二是全面开展法治宣传教育工作。抓住重点时期，营造法治氛围。突出学习宣传宪法、《等相关法律法规。开展“4.15”国家安全教育日等法治宣传活动，组织“迎接二十大 送法进万家”主题普法宣传活动，组织参与“12.4”宪法知识竞答，完善微信普法公众号，开展宪法、安全和文旅领域等法律法规的宣贯，统筹各区文旅部门开展宪法进宾馆、法律进景区进文娱场所主题宣传活动。通过线上线下联动，形成法治宣传矩阵。
二、存在的不足和原因
我局全面落实市委、市政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的总体部署和要求，切实规范依法行政行为，不断提高依法行政能力，在全面推进法治政府建设工作中取得阶段性成果。但仍然存在依法行政工作能力不足，对法治政府建设概念模糊，部分工作人员依法行政和法治意识比较薄弱等问题。一是法治政府建设水平在区域和部门间存在不均衡现象。我市不同区域和部门间法治政府建设水平存在差距，部分区（市）依法行政基础工作相对薄弱，市级行政机关内设法制机构力量有待加强，统筹推进依法行政能力存在差距。二是机构改革后相关执法部门之间职责关系还需进一步理顺。执法不均衡问题依然存在，部分领域人均执法量相对较低，日常检查主动发现问题能力不足，全链条协同监管和组合适用法律的常态化机制还需进一步探索，行政执法效能有待进一步提升。
党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）提高政治站位，法治思维化于行、成习惯
始终坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策、促发展。一是建立学法制度。将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容，建立领导干部常态化学法制度。扎实开展党史学习教育，将法治建设与党史学习教育有机结合，提高党内法规制度的执行力。二是坚持领导带头。发挥局党组在推进文广新旅法治建设中的领导核心作用，各班子领导自觉带头尊法、学法、守法、用法，推进依法行政在各项工作中得以贯彻体现。三是完善工作机制。每年召开2次以上局党组会议，专题研究推进法治建设工作。定期听取法治建设工作汇报，将法治建设纳入年度工作计划，与文广新旅业务工作同部署、同推进、同督促。聘请法律顾问，切实发挥法律顾问指导、咨询、监督、服务作用，推进法律顾问工作科学化、规范化。
（二）压实普法责任，宣传教育广覆盖、全方位
把普法教育作为法治建设的基础性工作，真正让法治思维深入人心。一是严格落实普法责任制。建立普法责任清单，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则，明确各科室各单位的普法责任和工作重点，把法治宣传教育融入文广新旅日常工作全过程。二是广泛开展法治宣传教育。充分利用广播、电视、新媒体和5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、文化和自然遗产日、“12·4”国家宪法日等时间节点，开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动，加强《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》《江西省非物质文化遗产条例》《江西省文物保护条例》等法律法规普法宣传。健全“以案释法”制度，结合有关执法案例进行普法宣传，不断提高法治宣传教育效果。三是加强法治文化阵地建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源，创作和推出一批优秀法治文艺作品。积极推动开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。指导各地加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心的法治宣传教育功能。
（三）执好法治之器，市场监管有力度、出成效
紧盯突出问题，实施重拳整治，不断净化文旅市场环境，实现“行业清源”目标。一是加大执法力度。在春节、五一等重要节点，开展对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、星级酒店、景区景点的安全生产、疫情防控和市场秩序问题进行检查。同时，常态化开展日常巡查。2023年1月-12月，出动执法人员6000余人次，检查各类娱乐场所1800余家次，签订、张贴经营业主安全生产责任状300余份，处理经营业主相关法律咨询100余次。接到文化旅游市场12345投诉举报158起，处理回复158起，回复率100%。二是开展专项整治。深入开展“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、校园周边环境、“风暴”无证经营、扫黄打非“新风”、“正道”等专项整治，有效保障我市文化和旅游市场健康稳定繁荣发展。三是强化执法协作。加强与公安、交通运输、市场监管等部门协调沟通，建立联合执法机制，持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。市县两级联动，建立文化和旅游市场明察暗访工作机制，提高文化和旅游市场监管水平。
下一步工作安排
下一步，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“以人民为中心”的理念，在全面启动“八五”普法的基础上，不断完善依法行政工作机制，不断加强文化旅游市场综合执法监管，为推进文旅系统各项工作提供坚实保障和正确引领，努力实现文化和旅游高水平融合、高质量发展。
（一）推进文化市场综合执法工作更加规范
以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文旅市场监管效能。
（二）推进普法教育工作更加夯实
按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出、等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。
抓好法律宣传培训，进一步树立法治思维。
深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，组织执法人员参加全市依法行政网上培训。督促行政执法人员在坚持个人自学的同时，定期组织行政执法人员参加法律法规专题培训，把培训情况、学习成绩作为年度考核重要依据。
鹰潭市文化广电新闻出版旅游局
2023年12月10日