发布日期： 2023年 02月 14日
我局在市委、市政府的正确领导下，2022年在我局围绕全面贯彻党的二十大精神，以落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《江西省2022年法治政府建设工作要点》为主线，全面推进法治政府建设工作，努力推动在普法宣传、依法行政、立法决策等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、主要工作举措和成效
（一）强化监督，增加依法行政工作透明度
1.不断完善各项监督制度。为贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的指导意见》，我局年初对《2021年度法治政府建设情况报告》进行公示，全力以赴抓好文化旅游市场管理工作，严格落实执法全过程记录制度，行政处罚、审批程序制度，听证程序制度，行政执法责任制目标考核制度，行政执法、审批公示制度，重大执法决定法制审核制度，行政执法错案和执法过错责任追究规定。同时要求执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督。
2.建立执法责任监督体系。我局始终重视文化旅游市场举报投诉的受理和处置工作，不断拓宽渠道、改变作风，努力化解矛盾纠纷。建立局矛盾纠纷排查调处工作制度，成立了由局长、副局长、法规科科长为成员的矛盾纠纷排查调处领导小组，认真做好12345举报受理、答复工作，广泛接受群众来电、来访，做好记录，认真查办，做到“有投诉、有受理、有反馈”。同时进一步健全“专人承办、按责专办、限时办结、评价反馈”的工作流程和机制，做到举报投诉处理工作全程留痕，确保投诉工作有序开展，对办理结束的举报投诉，进行分类归档，并做好总结统计工作。针对涉疫情矛盾纠纷，我局采取专项化解行动，及时回应群众诉求，做好群众安抚工作，充分利用公众号等平台推送关于疫情防控方面的法律知识，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，把群众的思想教育引导工作做实做细做透。
（二）深入治理，净化文化旅游市场
1.树立“打防并举，堵疏结合”的工作思路，不断提高工作效能。一是深入开展扫黄打非“正道2022”、“新风2022”专项行动，针对文化市场意识形态安全问题，有针对性地加大对网吧、KTV、营业性演出及出版物市场检查力度，特别是对非法网络游戏、违禁歌曲和其他非法出版物监管。先后组织开展了害出版物和宣传品的专项排查治理。今年以来，因疫情防控要求，我市暂未举办营业性演出活动。二是积极推进“文网卫士”上网服务场所技术监管平台视频监控接入工作，全面加强网络文化市场管理，在全市正常营业的网吧接入“文网卫士”实时监控软件，加大对网吧终端网络页面的实时监控，及时打击整治出版、发布、传播、下载、复制问题书籍及音视频信息的网站、论坛、贴吧、博客、微博客、社交网站、网络硬盘和即时通讯群组。
2.坚持“各司其职、合作配合”的协作理念，构建规范有效的长效管理机制。在积极发挥行业主管部门主导作用的同时，大力开展“扫黄打非”专项行动，按照市扫黄办的工作部署和要求，积极协调各职能部门形成全方位的监管网络。今年以来，我们根据“新风”和“正道”各项行动的不同侧重点，结合节假日、寒暑假、敏感时期节点，开展联合检查。
3.严厉查处文旅市场违法经营行为，规范市场经营秩序。加强市场监管，严厉查处和打击网吧、娱乐场所、演出市场、出版物市场、印刷厂、旅游市场违法违规经营行为，不断规范市场经营秩序。2022年行政处罚立案18起，结案16起，受疫情影响2起案件正进一步办理中，在执法中坚持持证上岗，亮证执法，严格按要求查处经营违规行为，并及时告知当事人的权利和义务。对罚没款，严格使用规定票据，及时足额上缴财政。
4.科技保障、持续推进“互联网+”监管执法工作。推进落实“全国文化市场技术监管与服务平台”“全国旅游监管服务平台”“国家企业信用信息公示系统”全面应用，督促区县严格审批事项，完善文化市场经营主体信息、经营异常单位标记，游戏游艺设备经营场所备案、游戏游艺设备张贴标识二维码等要素，加强文化旅游市场管理，促进企业依法经营、诚信经营；结合工作实际，及时对随机抽查事项清单进行动态调整。指导区（县）建立完善随机抽查事项清单，每月运用文化市场技术监管与服务平台随机抽取定时发布任务，并建立完善了工作台账。逐步建立抽查经营单位诚信清单，将被抽查经营单位的主体责任落实信息、监督检查信息、违法违规处置信息全部记入档案，实行“红黑名单”管理。对列入“黑名单”的经营单位进行公开曝光，通过国家企业信息信用公示系统及时向社会公布。
5.开展打击整治养老诈骗专项行动。强化线索摸排，一方面从以往案件中查，对近年来文旅市场涉及养老诈骗的举报投诉、执法检查、案件办理等进行全面摸排。再一方面加大市场巡查力度，组织市、县执法人员对旅行社、旅行社分支机构、文化艺术品市场等进行明查暗访，摸排以文化、旅游为名诱导老年人“消费”、“投资”的涉诈隐患。截至目前，共出动执法人员800余人次，摸排文旅场所260余家次，确保全覆盖、高密度、无死角。强化宣传引导，公布24小时举报投诉渠道。及时发布文旅市场养老诈骗指导案例，引导广大老年人避开诈骗陷阱，提高防范意识。利用LED屏、宣传栏、横幅、宣传折页等形式开展“反诈”宣传，营造浓厚的防骗反诈氛围。依法坚决打击，对摸排到的线索，逐一核实核查，发现一起，查处一起。专项整治行动中，共受理文旅方面养老诈骗投诉案件8起，涉及金额5万余元，均已妥善处理。
（三）履行职能，持续优化营商环境
1.营造便捷高效的政务环境。完成一体化政务服务平台事项梳理工作，我局严格对标在线政务服务平台服务能力指标，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，根据自政务服务事项目录和我市权力清单确认的权力事项，逐一梳理，全部认领。同时严格对标指标要求，做好线下各项工作，确保线上线下办事流程、办事环节、办事指南等要素保持一致。探索实施包容审慎监管，逐步建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，严格按照《关于公布鹰潭市“首违不罚”“轻微不罚”事项清单（第一批）的公告》中涉及文旅行业的17条清单进行审慎监管，截止到2022年12月“首违不罚”“轻微不罚”清单事项实施次数24次，柔性执法典型案例2件。
2.加快激活文旅消费。代拟了《市委办公室 市政府办公室关于印发〈鹰潭市推动全域旅游发展三年行动方案（2022—2024年〉的通知》、《关于印发〈关于鼓励支持全市积极开展宣传推广及文旅节庆活动的奖补办法〉的通知》、《鹰潭市应对疫情推动文化旅游产业发展奖励实施细则》等一系列政策举措。推进“龙虎天下绝”旅游品牌走出去、游客资源引进来，实现资源共享、政策互惠、线路互通、客源互送。在认真落实常态化疫情防控要求基础上，掀起了文旅消费大比拼活动热潮，爆燃了鹰潭文旅消费市场，唱响了鹰潭文旅经济。
3.加强旅游宣传推介。线上，立足“一部手机游鹰潭”平台，积极对接云游江西等平台，引流抖音、微信、百度等主流新媒体，充分利用网络达人的带动效应，开展各类宣传活动，充分展示鹰潭文化旅游资源。“龙虎天下绝，鹰潭逍遥游”等活动主题点击率总曝光量共计400多万次，“文化鹰潭智铜道合”微博话题阅读量达到500多万，在网络上刮起了一股强劲的“鹰潭文化旅游风”；线下，依托在主要客源地南昌、苏州、福州、长沙等地举办的多场乐游江西“龙虎天下绝”主题旅游线路产品推介会，迅速炒热鹰潭文化旅游市场宣传。
二、存在的不足和原因
我局全面落实市委、市政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的总体部署和要求，切实规范依法行政行为，不断提高依法行政能力，在全面推进法治政府建设工作中取得阶段性成果。但仍然存在依法行政工作能力不足，对法治政府建设概念模糊，部分工作人员依法行政和法治意识比较薄弱等问题。一是法治政府建设水平在区域和部门间存在不均衡现象。我市不同区域和部门间法治政府建设水平存在差距，部分区（市）依法行政基础工作相对薄弱，市级行政机关内设法制机构力量有待加强，统筹推进依法行政能力存在差距。二是机构改革后相关执法部门之间职责关系还需进一步理顺。执法不均衡问题依然存在，部分领域人均执法量相对较低，日常检查主动发现问题能力不足，全链条协同监管和组合适用法律的常态化机制还需进一步探索，行政执法效能有待进一步提升。
三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）提高政治站位，法治思维化于行、成习惯
始终坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策、促发展。一是建立学法制度。将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组中心组和各级党组织“三会一课”重要学习内容，建立领导干部常态化学法制度。扎实开展党史学习教育，将法治建设与党史学习教育有机结合，提高党内法规制度的执行力。二是坚持领导带头。发挥局党组在推进文广新旅法治建设中的领导核心作用，各班子领导自觉带头尊法、学法、守法、用法，推进依法行政在各项工作中得以贯彻体现。三是完善工作机制。每年召开2次以上局党组会议，专题研究推进法治建设工作。定期听取法治建设工作汇报，将法治建设纳入年度工作计划，与文广新旅业务工作同部署、同推进、同督促。聘请法律顾问，切实发挥法律顾问指导、咨询、监督、服务作用，推进法律顾问工作科学化、规范化。
（二）压实普法责任，宣传教育广覆盖、全方位
把普法教育作为法治建设的基础性工作，真正让法治思维深入人心。一是严格落实普法责任制。建立普法责任清单，按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则，明确各科室各单位的普法责任和工作重点，把法治宣传教育融入文广新旅日常工作全过程。二是广泛开展法治宣传教育。充分利用广播、电视、新媒体和5·18国际博物馆日、5·19中国旅游日、文化和自然遗产日、“12·4”国家宪法日等时间节点，开展形式多样、丰富多彩的法制宣传活动，加强《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》《江西省非物质文化遗产条例》《江西省文物保护条例》等法律法规普法宣传。健全“以案释法”制度，结合有关执法案例进行普法宣传，不断提高法治宣传教育效果。三是加强法治文化阵地建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘、整理地方优秀传统法律文化资源，创作和推出一批优秀法治文艺作品。积极推动开展法治文艺汇演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。指导各地加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心的法治宣传教育功能。
（三）执好法治之器，市场监管有力度、出成效
紧盯突出问题，实施重拳整治，不断净化文旅市场环境，实现“行业清源”目标。一是加大执法力度。在春节、五一等重要节点，开展对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、星级酒店、景区景点的安全生产、疫情防控和市场秩序问题进行检查。同时，常态化开展日常巡查。2022年1月-11月，出动执法人员3800余人次，检查各类娱乐场所1200余家次，签订、张贴经营业主安全生产责任状200余份，处理经营业主相关法律咨询100余次。接到文化旅游市场12345投诉举报35起，处理回复35起，回复率100%。二是开展专项整治。深入开展“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、校园周边环境、“风暴”无证经营、扫黄打非“新风”、“正道”等专项整治，有效保障我市文化和旅游市场健康稳定繁荣发展。三是强化执法协作。加强与公安、交通运输、市场监管等部门协调沟通，建立联合执法机制，持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。市县两级联动，建立文化和旅游市场明察暗访工作机制，提高文化和旅游市场监管水平。
四、下一步工作安排
下一步，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“以人民为中心”的理念，在全面启动“八五”普法的基础上，不断完善依法行政工作机制，不断加强文化旅游市场综合执法监管，为推进文旅系统各项工作提供坚实保障和正确引领，努力实现文化和旅游高水平融合、高质量发展。
（一）推进文化市场综合执法工作更加规范
以日常巡查、双随机抽查、专项检查、联合检查相结合方式，进一步加大市场监管力度，严格执法，严查各类违法违规行为，力争在重大案件办理、案件质量等方面取得新突破。积极创新市场监管机制和模式，进一步健全纵向到底、横向到边的文化旅游市场监管网络和责任体系，充分运用现代化信息手段和先进执法装备，提升文旅市场监管效能。
（二）推进普法教育工作更加夯实
按照普法责任制实施方案和责任分工要求，强化贯彻落实举措，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。丰富普法内容和形式，积极利用“文化惠民”、“法治惠民”、文艺演出、等本系统优势资源和平台，扎实开展法治宣传教育活动。将普法纳入行政执法全过程，使其成为行政执法“规定动作”和“必备环节”。继续开展以案释法工作，以典型案例警示经营者，规范经营行为，教育引导消费者依法维权。
（三）抓好法律宣传培训，进一步树立法治思维。
深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，推动领导干部加强宪法学习，增强宪法意识，组织执法人员参加全市依法行政网上培训。督促行政执法人员在坚持个人自学的同时，定期组织行政执法人员参加法律法规专题培训，把培训情况、学习成绩作为年度考核重要依据。
鹰潭市文化广电新闻出版旅游局
2022年12月8日